近年来，福建省泉州市惠安县坚持开敞式、组团化空间发展战略，县城建成区面积由23平方公里拓展至28平方公里，常住人口城镇化率提高到60%，城乡一体化格局基本形成。然而，随着城市化进程不断加快，传统社会格局也随之发生深刻变化，利益主体趋于多元，物业纠纷频发，这对社区治理提出了不小挑战。对此，惠安县将“远亲不如近邻”重要理念融入城市基层党建工作中，积极探索近邻党建工作模式，在织密组织体系、健全工作机制、提升治理质效、强化工作保障上下功夫，奋力答好“三个如何”时代命题，打造共建共治共享的“社区共同体”，有效化解社区治理难题，居民获得感、幸福感、安全感显著提升。
推动组织体系从“有形覆盖”
向“有效覆盖”延伸
“秉纲而目自张,执本而末自从”。惠安县牢牢抓住党建引领这个根本，推动基层党组织延伸到小区、街巷、楼栋，健全完善社区组织体系，织密建强党组织领导的社区治理网络。
组织建在小区。深入开展小区党组织覆盖“百日攻坚行动”，联合住建部门全面排查摸底，对小区党组织、业委会、物业公司以及居民数量、党员队伍等情况做到了然于胸。坚持应建尽建原则，因地制宜采取单独组建和联合组建相结合的方式，成立了覆盖78个居民小区的39个党支部，小区党组织覆盖率提升至92.9%，切实将党组织的触角延伸到居民“家门口”。
党员融入网格。探索建立“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织体系，引导小区党员主动亮出身份、参与社区治理、服务居民群众，实现党员设在网格中、作用发挥在网格中。目前，全县共组建个楼栋党小组，推选确定个党员中心户，将主城区3.5万户、18万名居民纳入管理网络，紧紧凝聚在社区党组织周围。
年7月，惠安县“人文小镇”党建联盟成立。
党群共建共治。强化党组织核心引领地位，鼓励社区党员与业委会或物业公司成员“双向进入、交叉任职”，推动党建工作要求写入业委会章程，打造“红色业委会”“红色物业”。目前，全县已推动8个业委会、5个物业公司成立党支部并实现交叉任职。新霞社区党委通过推行“党建入章”，推动天山广场小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”、6名党员与业委会成员交叉任职，实现党建工作与小区治理深度融合、同频共振。
推动社区治理从“单核管理”
向“多元共治”聚力
惠安县注重以制度“架梁立柱”，建立健全多方协调联动机制，完善小区居民议事协商制度，引导在职党员下沉社区报到，构建党组织引领、全域协同、居民参与的社区治理格局。
建立党建联席会议制度。打破区域壁垒和条块分割格局，建立由社区党组织牵头，驻区单位、共建单位、业委会、物业公司等共同参与的党建联席会议制度，坚持每月召开联席会议，共同讨论决定社区治理重大事项，推动条块力量向小区集聚，实现取长补短、优势叠加，形成共驻共建合力。例如，北关社区党委创新“九联共建”机制，联合辖区内15家共驻共建单位成立城市基层党建工作联席会，去年来已召开11次联席会议，协调解决服务群众事项68件。
健全居民议事协商制度。突出邻里事、邻里议、邻里定，成立“居民议事会”“红白理事会”“禁毒禁赌会”“道德评议会”等13个议事机构，推广开设“邻里茶室”“邻里调解室”，实行“党员议事会”“邻里恳谈日”制度，通过定期召开邻里恳谈会、茶话会，让居民群众“站C位”“拿话筒”，促进“邻事共议”，有效增强了居民“社区共同体”意识。去年来，通过举办各类居民议事会议多场，有效解决居民小区车辆乱停、垃圾乱堆、外墙脱落等问题达件。
惠安县聚龙小镇举办“邻里茶话会”，共话家长里短。
推行在职党员报到制度。全面落实在职党员“双报到”制度,注重领导示范带头，建立县委常委班子成员挂钩联系小区党支部制度，以上率下，带动在职党员到所居住社区小区报到；以党员“三诺”为抓手，按照“职业相近、活动时间相似、楼幢相邻”原则，将在职党员设岗定责到社区网格之中，实现在职党员服务社区有目标有任务，切实把在职党员“八小时内”履职尽责延伸到“八小时外”。去年来，全县多名在职党员累计完成承诺多项，在助力小区疫情防控、脱贫攻坚、为民办实事中主动担当作为，彰显党员本色。
推动为民办事从“被动响应”
向“主动服务”转变
惠安县紧扣治理抓近邻党建，强化社区治理末端力量，推行“三张清单”服务制度，开展“我为群众办实事”实践活动，全方位推动社区治理提质增效，让居民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
用好“两长一员”队伍，让近邻治理更有广度。实施“两长一员”制度，选聘党员街巷长名、党员楼长名和专职网格员名至各住宅小区、大街小巷，通过主动收集社情民意，做好政策宣传员、邻里联络员、纠纷调解员、环境监督员、文明劝导员，把党的工作拓展到街巷、延伸到楼栋，及时解决困扰居民群众邻里生活的问题矛盾。中新社区党委针对居民反映强烈的箭场巷拥堵问题，发动“两长一员”走访征集居民意见，形成议题提交党建联席会议研究，通过实施路面“白改黑”工程、景观“微改造”，让曾经的“堵巷”变通途，还成为周边居民休闲的好去处。
惠安县聚龙小镇党员志愿者开展文明巡视督导活动。
推行“三张清单”制度，让近邻治理更有精度。以居民需求为导向，建立需求、服务、项目“三张清单”服务制度；定期走访居民“问需”，征集梳理居民“需求清单”，由社区、驻区单位、在职党员精准对接领办“服务清单”，实施“民生XIN行动”以及“家门口”微治理等项目，主动谋划生成一批为民办实事“项目清单”，聚力解决群众最急最忧最盼的问题。党史学习教育开展以来，结合“我为群众办实事”实践活动，全县共梳理居民“需求清单”多条，协调解决校园周边环境治理、困难群众帮扶等“项目清单”93个，完成“新年开门办一件实事”达多件。
深化志愿服务模式，让近邻治理更有温度。推行组织领航、党员带头、居民参与的“党建+志愿服务”模式，由社区党委牵头组织志愿服务和邻里活动，发动党员示范带头，引导小区居民积极参与活动，在志愿服务、交流互动中增进邻里情、提升幸福感，逐步消弭小区邻里间的隔阂。聚龙小镇党委牵头组建党员志愿服务大队，每年组织开展“爱心帮帮团”“爱心顺风车”等志愿服务活动达多次。
推动资源要素从“粗放管理”
向“精细供给”优化
惠安县坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众对美好生活的新期待，统筹整合人员、阵地、平台等治理要素向社区下沉，推动服务供给精准化、精细化、近邻化，有效打通党组织服务居民的“最后一百米”。
建立专业化党务干部队伍。针对社区人手少、任务重、压力大的现状，着眼优化结构、合理搭配、增强活力，配齐配强社区“两委”干部，公开选聘城市基层党建专职工作者86名，实现“一社区一专人”,打造一支政治过硬、素质优良、数量充足的社区党务干部队伍。同时，注重强化专业素质和队伍管理，定期组织党务工作培训，举办近邻党建主题论坛，邀请党建专家授课，提升社区党务干部能力素质；制定《城市基层党建工作者管理办法（试行)》，建立健全招聘退出、工作职责、薪酬待遇、考核激励等一整套管理机制，激发社区党务干部活力。
打造规范化党群服务中心。制定《关于提升社区党群服务中心功能的若干措施》，先后投入多万元，打造12个开放、集约、高效的社区党群服务中心，对标“一站式”服务要求，将党员组织关系转接、石结构房屋改造申请、医疗保险办理等15类多个事项纳入办事服务窗口，采取预约服务、错时上下班等方式，为社区居民提供“零距离”服务。北关社区党委针对部分居民子女放学后没人管、无去处等情况，在党群服务中心创设百姓书屋、儿童之家等功能区，开设国学教育“容一书院”，为居民子女提供课后学习辅导。
惠安县天山广场小区在邻里活动中心举办与你“童”行暑期活动。
建设人性化邻里活动阵地。全面整合小区公共用房、架空层等场所资源，建设8个邻里服务中心，拓展老年活动中心、医务室、体育活动室等功能区，为社区居民提供休闲娱乐、亲子早教、医疗保健等23个服务项目，增进居民与居民之间互联互动，促进构建“熟人社区”。天山广场小区党支部对架空层进行改造，建成多平方米的邻里服务中心，集成了“儿童之家”“社工之家”等6个服务站点。聚龙小镇党委精心打造党群活动中心、红色广场、党建大道等近邻党建阵地，设置多个近邻文化宣传牌，营造了“邻里一家亲、党群心连心”的浓厚氛围。
开发信息化近邻服务平台。坚持“让数据多跑路，让群众少跑腿”，运用互联网、大数据、云计算等技术开发建设“近邻社区自治与互助平台”，内置居民服务、邻里互动、积分管理、党员之家等功能模块，有效畅通居民群众线上交流渠道，推动县、镇、社区（村）、小区物业之间数据共享、信息互联，实现邻里互动“一线相连”、近邻服务“一点即办”、社区信息“一目了然”。目前，全县共3.7万多名居民注册，今年来已解决各类问题件，诉求办结率达98.6%，群众满意率达99.8%，过去一周才能解决的问题，现在基本做到30分钟内回应，72小时内办结，赢得了居民群众的一致好评。
■作者：福建省惠安县委常委、组织部部长许长春
■来源：中国城市报“城市党建”周刊